1.電力供應屬資本密集事業，所提供之電能具有無法大量經濟儲存之特性，為滿足用戶用電需求，電業必須投資適當的供電設備，該項設備一經設置，不論用戶有無用電，均會產生折舊、維護、利息、稅捐…等固定年費用支出，另外用戶申請用電後，也不論用電多或少，均有抄表、收費與服務等固定用戶費用亦會隨之發生。為使用戶公平合理共同分攤上述設備及用戶費用，電業法第48條規定公用售電業向用戶收取電費，得規定每月底度，其用戶每月實際用電度數超過每月底度時，以實際用電度數計收。倘用戶用電量未及底度而不予計收底度費，則原應由未及底度用戶（甚多為空戶）分攤之設備與用戶費用，勢將轉嫁由其他用戶負擔，將有失公允。為避免此一現象，國外電業亦採有計收類似費用機制，諸如美國太平洋瓦斯電力公司、日本各電力公司及韓國電力公司等。
2.為顧及一般家庭用戶負擔，本公司係按最低標準訂定底度（單相電表每月20度、三相電表60度），依現行計費規定，用戶當月實際用電度數不及底度，以底度計收底度費；實際用電度數如超過底度，則以實際用電度數計收電費。由於目前所訂底度標準已遠低於一般民生每月基本生活用電量（每戶每月平均用電300多度），故並不致造成浪費。
