國土計畫法背景與苗栗縣的發展挑戰
國土計畫法自2016年5月1日施行，旨在統一規劃都市計畫區外的土地利用與管制，並導入國土功能分區制度。苗栗縣作為台灣重要的農業和產業基地，在這項規範下面臨諸多挑戰，尤其是部分土地劃為國土保育用地，對於地方產業和休閒農業發展產生了制約。
為因應桃竹苗大矽谷推動方案以及提升地方經濟活力，苗栗縣政府於近日提交了第三階段的國土功能分區圖草案，建議對部分國土保育用地進行調整，為產業發展和農業區域解套。
調整國土分區的核心內容
竹南、後龍地區儲備用地調整
苗栗縣政府為配合行政院「桃竹苗大矽谷」推動計畫，建議將竹南與後龍地區原本劃設為農業發展地區第一類、第二類及國土保育地區第一類的土地，調整為城鄉發展地區第二之三類。
主要調整內容
- 調整面積：總計約624公頃。
- 調整目的：充足產業用地需求，推動地方經濟成長，支持產業基礎設施建設。
金牌農村與休閒農業區解套
苗栗縣著名的休閒農業區，包括大湖鄉的薑麻園、卓蘭鎮的壢西坪休閒農業區，以及南庄鄉的南江休閒農業區，長期因位於國保一區域而受到開發限制。
縣府建議調整方向
- 現況：因位於鯉魚潭水庫飲用水水源保護區，這些地區被劃為國保一，對農業設施新建和發展形成制約。
- 建議調整：將國保一改為農三，允許更多符合農業發展的使用項目，從而支持地方休閒農業發展。
農一、原住民地區農四調整為農二
為提高土地利用效率，苗栗縣草案建議將部分農一及原住民地區農四土地，統一調整為農二，釋放更多空間支持農業與相關產業發展。
減少的土地面積
- 農一：減少2,281公頃。
- 國保一：減少1,583公頃。
- 國保二：減少345公頃。
調整對地方經濟與產業的影響
產業用地的充足供應
調整後，竹南和後龍地區將能夠支持更大規模的產業設施建設，吸引更多企業進駐，並促進當地就業機會的增加。此外，桃竹苗大矽谷的整體規劃也將因此受益，有望成為區域產業的核心地帶。
休閒農業區的發展優勢
針對大湖、卓蘭及南庄等地的休閒農業區，從國保一調整為農三後，將能支持以下設施的建設：
這些設施的完善將進一步提升休閒農業的競爭力，吸引更多觀光人潮，帶動地方觀光經濟發展。
降低土地使用限制的好處
相比國保一，農三的容許使用項目更為廣泛。這意味著農業設施的新建及改建不再受制於嚴格的保育限制，既有設施可以獲得更好的升級與擴展空間。
地方民意支持與挑戰
地方官員與農民的支持
苗栗縣的農民和地方官員普遍支持草案調整，認為這是解決當前農地開發困境的必要之舉。
- 大湖鄉長黃惠琴：表示薑麻園和壢西坪的休閒農業發展需要更多彈性，建議改為農三以利後續發展。
- 苗栗縣農民權益促進協會理事長楊恭林：認為縣府的調整方向有助於提升農業經濟價值，值得推動。
挑戰與後續審議
儘管草案內容受到地方支持，但最終仍需內政部國土計畫審議委員會審議通過。特別是涉及國保用地調整時，需平衡保育需求與開發利益，避免對環境造成負面影響。
國土計畫調整的未來展望
苗栗縣的國土計畫調整草案，不僅著眼於當前的產業需求，更放眼於未來經濟發展的長遠規劃。若草案順利通過，將成為地方產業與農業經濟復甦的重要轉捩點。
地方政府應在此基礎上進一步強化土地管理，確保開發與保育並行不悖，實現地方發展與國土永續利用的雙贏目標。